市发展和改革委员会主任　周绍泉

二○○八年七月二十四日

 

代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市政府委托，向市三届人大常委会第四次会议汇报上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，围绕年初人代会通过的年度调控目标，全市上下深入开展“践行科学发展观　我为泰州作贡献”主题教育活动，进一步解放思想，创新思路，破解难题，负重奋进，全市经济社会保持了平稳较快发展的势头，主要指标实现“双过半”。上半年全市实现地区生产总值699.3亿元，增长14.7%，高出调控目标2.7个百分点。

1、夏熟作物增产增收。上半年，全市实现农业增加值45.1亿元，增长4.4%，高出调控目标0.4个百分点。夏粮单产398公斤，增长2.7%；总产124.1万吨，增长8.6%，连续第6年增产。小麦、油菜籽市场收购价同比增长5.7%、39%，亩均效益同比分别提高33元、237元。养殖业总体平稳。生猪存栏、出栏分别增长4%和3%；家禽存栏、出栏分别增长4.6%和5.9%；新建规模畜禽小区10个。高效农业发展步伐加快，上半年新增高效农业面积20万亩，累计总面积达140万亩。农业实际利用“三资”21亿元，其中外资4288万美元，增长25%。60家市级重点产业化龙头企业销售收入、利税分别增长19.4%和20%。

2、工业生产高位平稳运行。上半年，规模以上工业实现增加值395亿元，增长18.4%；完成现价产值1489.1亿元，增长36%。工业经济效益进一步提升。规模以上工业实现销售收入1416.6亿元，增长36.1%；实现利税135.7亿元，增长54.3%，其中利润79.7亿元，增长68.6%。重点行业、重点企业继续发挥重要支撑作用。医药、机电(船舶)、化工等优势产业完成现价产值926.7亿元，增长35.8%，占规模以上工业总量的62.2%。工业“50强”企业完成现价产值586.7亿元，增长30.4%，占规模以上工业总量的39.4%。工业投入持续加大，完成技改财务发生数318.8亿元，增长35%；实施投入3000万元以上重点技改项目320个，其中亿元以上项目88个，比上年同期分别增加34个和21个。建筑业平稳发展。上半年，建筑业总产值增长9%。承建规模工程1528项。

3、服务业发展速度加快。上半年，全市实现服务业增加值226.3亿元，增长15.6%，比上年同期提高0.4个百分点，高出调控目标2.6个百分点。消费品市场持续繁荣。社会消费品零售总额完成195亿元，增长25.5%，高出调控目标11.5个百分点。服务业对财税的贡献继续加大。服务业实现地方税收15.7亿元，增长35.1%，占全部地税收入的49.7%。服务业“833工程”加快推进。上半年，全市新增高港综合物流园区、兴化戴南不锈钢综合物流中心两家省级现代服务业集聚区。8大服务业集聚区累计入区企业（单位）1622家，实现营业收入50.7亿元、税收1.2亿元；30个亿元以上重点项目完成投资33.4亿元，占年度计划的51.6%；30强企业实现营业收入80.3亿元、利税1.95亿元。

4、固定资产投资保持较快增长。上半年，全社会固定资产投资完成445.4亿元，增长31.5%，高出调控目标11.5个百分点。其中工业投资263.1亿元、服务业投资170.7亿元、农业投资7.64亿元，分别增长32.6%、34%和37.5%。重点项目加快推进。上半年，列入市考核的167个重点项目完成投资93.2亿元，完成年度计划的49.6%。泰州长江大桥三塔两锚五大基础全面开工建设，兴泰公路改造、大兴金公路兴化段工程实施顺利，新建、改造农村公路122公里。完成216条县乡河道疏浚、432个村庄河塘整治。中心城市建设步伐加快。凤城河风景区三期、文化中心二期、高教园区三期、区域供水、第四污水处理厂及配套管网等重点工程加紧实施。天然气管网和周山河街区工程前期工作全面推进，园博园主体工程拆迁基本完成，港城路东延、王营河路北延工程前期工作进展顺利。

5、开放型经济加快推进。上半年，全市新增注册外资企业72个，注册协议外资11.3亿美元，增长11.5%；实际到帐注册外资6.09亿美元，完成调控目标的67.7%。利用外资项目规模进一步提升。上半年，全市新批项目协议外资平均规模首次突破1000万美元，达1149万美元。总投资超1000万美元的项目27个，累计协议外资7.07亿美元，占全市总量的62.6%。外贸出口高速增长。上半年完成自营出口额21.8亿美元，增长63.7%，高出调控目标51.7个百分点，增幅列全省第1位。其中，机电产品出口13.1亿美元，增长79.3%，占全市出口总量的59.9%。沿江开发加快实施。泰州电厂一期工程竣工投产，德桥仓储、扬子江金属加工、中泰重工、口岸船舶、益海粮油等一批重大产业项目进展顺利。上半年，沿江重点开发园区投资额1000万美元或1亿元以上的在建项目79个，其中投资额1亿美元或10亿元以上的项目14个。

6、节能减排初见成效。预计上半年全市规模以上工业万元产值能耗0.24吨标煤，下降8.2%。重点推进135家年耗能3000吨标煤以上企业的节能工作，积极实施110个重点节能改造项目。加强新开工项目用能审核，从严控制新上高耗能项目。加大落后产能淘汰力度，关闭小化工企业30家。开展企业违法排污整治、集中式饮用水源地安全整治和化工、电镀、油品生产加工企业等三个专项整治。上半年，全市实施化学需氧量、二氧化硫减排项目各12个，合计削减化学需氧量1662吨、二氧化硫2.51万吨。全市森林覆盖率提高1.5个百分点以上，市区空气质量良好以上天数达86.3%，中心城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

7、财政金融形势基本稳定。上半年，全市完成财政总收入138.6亿元，增长43.5%，高出调控目标27.5个百分点；一般预算收入52.2亿元，增长34%，高出调控目标18个百分点。金融业发展态势良好。6月末，金融机构本外币各项存款余额1322.7亿元，比年初增加182.8亿元，增长16%；各项贷款余额759.7亿元，比年初增加91.9亿元，增长13.8%。

8、人民生活水平不断提高。上半年，农民人均现金收入4853元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入9345元，增长16.2%，高出调控目标5.2个百分点。就业工作取得新进展。上半年，培训城镇职工1.95万人，城镇净增就业人数2.52万人。城镇登记失业率3.12%，控制在调控目标以内。培训农村劳动力2.63万人，新转移农村劳动力5.14万人，其中输出2.97万人。社会保障工作继续加强。城镇养老保险净增参保人员2.09万人，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、失业保险参保人员分别达89.5万人、63.5万人、66.5万人、38.8万人。新型农村养老保险参保人员达20.1万人，农村新型合作医疗保险参保率达97%。

9、各项社会事业取得新进展。上半年，全市组织申报国家火炬计划项目55项、星火计划项目29项、国家重点新产品计划45项。我市成为全省唯一的生物产业国家高技术产业基地。全市共引进高层次人才265名。城乡义务教育全部实现免费提供课本，姜堰市、海陵区创建省级教育现代化先进市（区）工作顺利推进。“盆景技艺”、“传统木船制造技艺”入选“第二批国家级非物质文化遗产名录”，“溱潼会船节”、“靖江宝卷”入选“第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录”。梅纪馆改造一期、学政试院修缮布展工程基本完成。全国文明城市创建工作顺利推进，省节水型城市创建申报工作基本完成。创建省级卫生村7个，新建规范化社区卫生服务中心19个、卫生服务站118个，完成无害化卫生户厕改造3.5万座。圆满完成奥运火炬泰州境内传递活动。有线电视综合入户率达85.2%。计划生育率稳定在98.6%以上。

总的来看，上半年全市经济社会发展取得了较好的成绩，为实现全年目标打下良好的基础。但我们也清醒地看到，当前，国际经济环境的不确定因素和潜在风险进一步增多，我国经济增速出现回落，加之宏观调控的政策效应日益显现，经济发展的外部环境不断趋紧，我市经济社会发展也出现了一些新的矛盾和问题，主要表现在：一是农民增收难度仍然较大。上半年，国产复合肥价格上涨83%，饲料价格上涨35%，农用油价格上涨26%，农药价格上涨27%。农业生产成本的大幅上升，部分抵消了夏粮丰收和农产品价格上涨所带来的增收效应。二是部分行业企业效益下滑。上半年，全市工业整体效益的较快上升，主要得益于造船等部分优势行业效益大幅增长的支撑。而受政策调整、汇率变化及生产要素价格上涨等因素影响，纺织、家电、石化、热电等行业的企业盈利空间受到挤压，亏损面有所扩大。三是重大外资项目仍然不多。特别是过亿美元的旗舰型、基地型、龙头型外资项目仍未取得突破。四是居民消费价格上涨较快。上半年，居民消费价格总水平上涨6.5%，虽然低于全省平均水平0.5个百分点，但涨幅高于上年同期4.1个百分点。特别是食品类价格涨幅达到15.4%，给城乡低收入群体生活带来较大影响。五是节能减排的压力较大。特别是一批南北产业转移项目的实施，进一步加大了我市完成节能减排指标的难度。以上矛盾和问题应高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、下半年主要工作安排

即将召开的市委三届五次全会，将对全市下半年经济社会发展工作作出全面部署。贯彻落实这次会议精神，进一步安排好下半年各项工作，对于确保完成全年经济社会发展各项目标，具有十分重要的意义。为此，下半年我们将重点做好以下工作：

1、大力发展高效农业，促进农民增产增收。一是抓好当前农业生产。引导农民抓好在田作物管理，切实加强病虫害防治，力争秋熟作物丰产丰收；积极发展畜禽、水产养殖，推广规模养殖和养殖小区建设，做好畜禽疫病防控工作。发挥龙头企业带动作用，积极发展农产品深加工。二是大力发展高效农业。以“5218工程”为抓手，以农业园区和板块农业为重点，加大“三资”投入力度，积极实施大项目、大产业、大品牌战略，加快推进高效农业规模化，着力打造一批连片发展的高效农业集聚区。三是认真落实惠农政策。切实把粮食生产直补、良种、农机具购置和农业生产资料综合补贴等政策落实到位，做好农资的稳价保供和按保护价收购粮食工作。四是加强农业社会化服务体系建设。积极发展农村服务业，重点加强农业科技服务，培养、引进农业科技人才，推广引进农业新品种、新技术、新机具，进一步提升农业生产水平。

2、扎实抓好重点板块，保持工业生产平稳较快增长。一是大力发展重点产业。围绕打造千亿级产业，突出抓好医药、机电(船舶)、化工等支柱产业的发展，大力构建和延伸产业链，扩大规模，提高产业集聚度。二是继续支持重点企业发展。针对部分重点企业生产效益下滑的状况，引导企业强化内部管理和结构调整，促进提速增效。进一步落实鼓励“50强”企业发展的政策措施，支持重点企业做大做强。加大对成长型企业支持服务力度，努力培植更多的“小巨人”企业，不断壮大规模企业群体。三是加快培育新的经济增长点。突出抓好新源电工1000千伏特高压绝缘材料等一批在建重点项目的实施，争取早日投产达效；加快推进梅兰化工12万吨超高纯甲烷氯化物等一批拟建重点项目的前期工作，力争早开工、早建设。四是针对人民币汇率、出口退税率变化和原材料、能源、安全环保及劳动力成本不断上升的情况，引导企业开拓市场、降本增效、规避风险，强化生产要素的组织、调度和服务，确保工业生产稳定运行。五是抓好市区工业发展。进一步加大招商引资力度，加快载体建设步伐，促进市区工业发展。

3、大力实施“833工程”，加快服务业发展步伐。围绕现代物流、金融、服务外包、旅游和新型商贸五大高成长性服务业，突出集聚区、企业、项目建设“三大重点”，大力实施服务业“833工程”，进一步推动服务业扩量提质。一是创新招商和投资机制，突出抓好江苏三江物流、泰州城北物流等8大服务业集聚区建设，着力打造一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。二是落实相关扶持政策，引导企业应用现代信息技术，引进高层次人才，加强与国内外知名企业嫁接合作，突出抓好服务业30强企业培植，促进企业做大做强。三是加强考核督查和跟踪服务，突出抓好30个亿元以上服务业项目，促进重点项目早实施、早竣工、早营运。同时，认真组织好九月份香港(或深圳)服务业招商活动，努力落实一批签约项目。进一步宣传好、落实好鼓励服务业发展的政策措施，认真组织全市和市区服务业发展规划、市区市场规划的修编完善，突出抓好市区服务业发展。

4、着力推进重点项目，努力增加有效投入。一是推进重大基础设施项目。切实做好泰州长江大桥建设的相关服务工作，促进大桥项目顺利实施。积极做好协调服务，加快推进宁启铁路复线电气化改造和天然气管网工程前期工作，年内开工建设天然气管网工程。继续与扬州方面一起做好苏中机场项目前期工作。二是切实抓好167项重点投资项目、市区十大工程、政府投资项目的实施。对照年度建设计划，强化序时进度督查、资金安排调度、日常协调服务和年终考评等关键环节，确保项目顺利实施。重点抓好凤城河风景区三期、文化中心二期、高教园区三期、区域供水、第四污水处理厂及配套管网等重点工程建设，加快推进周山河街区、园博园建设工程。三是积极做好上争工作。加强与上级部门的沟通联系，努力做好项目报批工作，特别要做好符合点供用地项目的上争工作，确保一批重点项目早获批、早开工。同时，及时了解国债投资和预算内资金安排信息，超前组织和储备项目，努力争取更多项目资金。

5、扎实推进招商选资，着力提升对外开放开发水平。一是推进招商选资。针对资源、环境等刚性约束不断加大的新形势，认真分析国际资本流动和产业转移的新变化，制定专门激励政策，组建专业招商队伍，完善重大项目招引机制，大力推进产业招商和专业招商，力争在招引1亿美元或10亿元以上的龙头型、基地型、税源型项目上取得突破。重点组织好上海投资说明会和赴台湾、日韩、欧洲等境外招商活动。二是做好引资项目的跟踪落实与服务工作。建立完善外资项目推进机制，重点抓好意向项目的后续落实工作，协调解决好项目落户过程中的矛盾和问题，打造外资项目招引实施的“绿色通道”。三是加强载体建设。强化开发区规划工作，完善开发区功能定位，进一步提升开发区建设水平，增强开发区专业开发、主题开发和产业集聚能力。四是提升沿江开发水平。继续加强沿江基础设施建设，加快推进重大产业项目。强化岸线资源清理整合，加快沿江开发向纵深推进，促进集约开发和可持续开发。

6、大力推进科技创新，努力建设创新型城市。一是进一步完善科技创新政策环境，强化企业创新主体地位，以工业“50强”企业为重点，鼓励企业引进创新型人才，加大研发投入，加强与科研院所及高校的联系合作，积极研发关键技术、特色技术和共性技术。二是强化科技服务平台与载体建设，重点加强研发技术服务、设备共享服务、技术咨询服务等科技公共服务平台建设，突出抓好泰州医药高新技术产业园和生物医药、船舶、不锈钢等特色产业基地建设。三是加快发展新能源、新材料、电子信息、生物产业等技术含量高、效益好的新兴产业，努力壮大高新技术产业规模。

7、突出抓好节能减排，努力建设资源节约和环境友好型社会。一是抓好节能降耗。以管理节能、技术节能和项目节能为重点，突出抓好135户年耗能3000吨标煤以上重点企业的节能降耗工作，依法淘汰一批能耗高、污染重、效益低、技术落后、安全性能差的设备、工艺和产品。继续落实项目能耗评估准入制度，从源头控制高耗能项目。研究制定扶持政策，积极推广太阳能热水集热、沼气开发应用、废弃物发电。二是强化环保减排。严格执行环境影响评价和污染物总量控制制度，鼓励企业应用环保技术和设备，促进重点排放企业的减排。扎实抓好重点污染源监管和企业违法排污、集中式饮用水源地安全等专项整治行动，继续关闭一批小化工、小电镀及油品加工企业，加大环境整治和生态建设力度。三是大力发展循环经济和清洁生产，鼓励资源综合利用，重点抓好12家单位省级循环经济试点工作。

8、大力推进就业创业，努力增加城乡居民收入。一是推进就业创业。切实落实促进就业再就业的各项政策，鼓励民众自主创业，努力扩大城镇就业。继续推进城乡就业统筹，加强农村劳动力转移培训，不断拓展农民增收空间。认真落实《劳动合同法》，保障企业职工合法权益。二是加强社会保障体系建设。继续强化社会保险扩面征缴，扎实抓好城镇居民基本医疗保险工作。进一步健全新型农村合作医疗和社会养老保险制度，落实农民工灵活参保政策，做好被征地农民生活保障工作。积极发展社会救助和慈善事业。三是抓好民生实事。按照年初确定的目标任务，落实责任，扎实推进，确保农村新“5+1”实事和改善民生10件实事顺利实施。密切关注物价上涨对低收入群体的影响，及时足额发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。继续做好帮扶工作，改善城乡困难群体的生产生活条件。

9、加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。一是优先发展教育事业。全力推进区域教育现代化工作，确保姜堰市、海陵区创建成省级教育现代化先进市（区）。继续推进素质教育，做大做强职业教育，强化高等教育学科建设，推动各类教育协调发展。二是加强医疗卫生事业发展。加快社区卫生机构建设，完善城乡卫生服务网络，落实各项惠民医疗政策，确保市人民医院南院病房大楼竣工投用。三是加强文化体育事业发展。认真办好首届梅兰芳艺术节、市第三届运动会，繁荣泰州文化市场。完成梅纪馆改造工程，启动海纪馆布展改造工程，继续推进有线电视通组入户和有线数字电视整体平移工程。四是落实计划生育各项政策，确保全年计划生育率稳定在98.5%以上。五是深入推进法治泰州、平安泰州建设，加强安全生产，进一步促进社会和谐稳定。

代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是全面贯彻落实党的十七大精神，推进经济社会又好又快发展的起始之年。我们将在中共泰州市委的领导下，按照这次人大常委会的审议要求，密切关注宏观经济环境的新情况新变化，积极落实各项应对措施，努力完成全年国民经济和社会发展的目标任务，为全面建成更高水平小康社会奠定良好的基础。