为加快我市国民经济和社会信息化建设进程，现根据《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十五”基本情况

（一）基础设施建设取得较大发展。

“十五”期间，我市通信网已具备相当规模，发展基本与省通信网同步。计算机网在经济发展和社会生活各个领域的应用范围不断扩大，计算机的普及率随着网络技术的快速发展稳步提高。广播电视网经过不断改造完善，下传部分畅通、回传部分改善明显，有线电视用户大幅增长。无线电频率资源指配利用率不断提高，空中电波秩序和电磁环境得到有效维护和保护。

1．通信网：到2005年，全市固定电话交换机容量达184万门、移动电话交换机容量163万门、固定电话用户数达146万户、移动电话用户数达137万户、长途电路数达1.7万个、骨干传输光缆总长度达3690公里，分别比“九五”期末增长53%、308%、77%、403% 、13%和254%。

2．计算机网：到2005年底，全市互联网出口带宽12.4G，比“九五”期末增加7.1G，互联网用户数达19.8万户、宽带网用户数超过7万户、宽带网上网端口数达15万个、数据专线端口数达3.4万个，分别比“九五”期末增长3倍、3684倍、968倍和10倍。全市每百人拥有计算机数也有较大增长。

3．广播电视网：到2005年，全市广播电视传输主干网容量2.5G，光缆总长3627公里，芯长1.17万公里，光节点369个。光缆干线网采用8字环网传输，线路总长320公里；微波干线网线路总长170公里,配置为下传、回传各2个通道；广播电视干网为星型—树型相结合的多功能550M的HFC网络，部分地区已实现双向改造。广播电视综合、有效覆盖率均为100%，有线广播电视乡（镇）、村通播率及入户率分别为100%、100%和55%。全市有线电视用户70万户，综合入户率达55.7%，分别比“九五”期末增长65%和23.7%。

4．无线电发射设备：到2005年，全市各类无线电发射设备达150万部，比“九五”期末增长357%。全市无线电发射设备中，有各类基站4098座，卫星地球站6座，微波站106座，遥控遥测电台112部，短波电台30部，超短波电台1704部等。

5．项目及投资：到2005年，全市信息化基础设施建设累计新增投资29.37亿元，比九五下降11%。完成或部分完成交换机扩容、数据基础网、ATM城域网、SDH环网、传输网、有线电视HFC网等项目的建设。

（二）电子信息制造业稳步发展。

“十五”期间，我市电子信息制造业稳步发展，到2005年，电子信息制造业实现现价产值 140亿元，完成销售收入135亿元、利税总额3.9亿元、利润总额2.7亿元、出口7亿元，分别比“九五”期末增长277%、324%、16%、48%和770%，其中现价产值、销售收入、利税总额占全市列统工业的比重已分别提高到15%、15%和4.3%。

1．企业状况：我市电子信息制造业列统企业100余家，春兰、LG、隆源双登、三江电器4家企业跻身我市工业经济30强。

2．产品状况：我市电子信息产品主要有家电电子、电子元器件、机电电子、电子新材料、通信设备及配件等五大类。经过“十五”期间的产品结构调整，春兰电器、LG冰箱、双登电池、皓月中控电子锁、苏中汽车天线、兴顺电子敏感器件、旺灵电子新材料等产品在国内外市场上的品牌优势已经确立，小电机产品已形成较大的规模，电连接器、引线框架、蜂鸣器等电子元器件产品在同行业中也有一定地位。

3．项目状况：我市电子信息制造企业狠抓技术改造和新品开发，不断加大资金投入，为企业的加速发展积累了后劲。春兰的高能镍氢电池、双登的胶体电池、兴顺的热敏电阻、旺灵的复合介质覆铜箔基片等项目的建设取得新的进展，一些产品已进入产业化阶段。

（三）软件业的发展出现较好势头。

 “九五”期间，我市尚无一家国家认定的软件企业和通过国家登记的软件产品，从2003年起，我市软件业开始成长，到2005年销售过亿元。

1．企业状况：到2005年，我市从事软件研发的企业有24家，企业规模普遍偏小，销售额超过千万元的软件企业3家，员工超过50人的企业3家。从2003年实现零的突破开始，我市已先后有8家企业通过国家软件企业认定。现有软件企业以民营为主，均具独立研发能力。

2．产品状况：从2003年起，我市已先后有11个软件产品通过国家软件产品登记，获软件著作权证书的产品7个，少数软件产品在国际、国内处于领先水平。如东华测试软件填补了我国微振动检测的若干空白，为“神州五号”飞船等作出贡献。苏源科电的无功电压集控系统已在重大电力项目上得到应用，市场前景十分广阔。晨光公司的石墨电极自动加工线智能控制软件领先美、日同类产品，已向印度出口。

（四）信息服务业持续快速发展。

“十五”期间，我市通信业仍然保持高速发展势头，2005年全市通信业实现营业收入17.3亿元，比“九五”期末增长117%。全市广播电视广告收入总额达2亿元，比“九五”期末有较大增长。100多家系统集成企业，年营业额约3亿元。其它信息服务行业也有一定发展。

1．企业状况：“九五”期末，我市通信业只有电信、联通、移动三大骨干通信企业，“十五”期间，我市又增加了网通、卫通、铁通等3家通信企业，并在全市逐步形成各自通信服务网络。此外，我市信息咨询、中介、产品销售、维护等信息服务企业也有较快发展。

2．业务范围：我市信息服务企业业务范围不断扩大，通信企业除原有的语音等电信基础业务外，已发展到数据传输、互联网服务等众多的电信增值业务。系统集成、信息咨询、信息中介、以及其它各种信息服务发展也较快。

（五）政务信息化建设进步明显。

在各级政府的推动下，全市电子政务建设在规范行政审批工作，提高执法监管能力，促进政务透明公开和行政管理创新，推进办公自动化建设等方面起到了积极作用。市直机关政务网络已具一定规模，面向社会的政务公开程度明显提高，办公自动化水平逐年提升。

1．网络状况：“十五”期间，市直机关各部门中已建以星型和总线型结构为主的各类局域网、城域网的有37家，其中13家为专网，有33家网络通过专线或ADSL方式接入互联网，27家的网络用于办公自动化，34家的网络可以提供信息查询功能，29家的网络建了各种类型的数据库，拥有各类主机（服务器）184台，网络终端电脑2343台。各市（区）的政务网络也初具雏形，依托广电网的党政数据网已延伸到部分乡镇。

2．应用情况：市及各市（区）政府网站都已建成开通，市直机关主要部门均已建成部门网站，全市已有70个乡镇建成政府网站，两级政府以及市直政府部门均已通过政府网站发布政务信息，传递政策法规，开展网上服务等。垂直部门业务系统建设进展较快，大多已建成了上联省、下联各市（区），乃至联到乡镇的专用业务系统。地理数据库和窗口办证系统、12315投诉、价格举报、税收征管、社保费征管、人口车辆案件、公安应急指挥系统、人才及劳动力市场、企业养老保险管理、医疗保险、药监管理、统计等各类信息系统已在发挥作用。国税、国土部门建设了电子地图和网上审批系统，国土、工商、卫生、公安、检察、法院等部门已建设了视频会议系统等，一些部门已在收文、发文、档案管理方面实现办公自动化。

（六）企业信息化取得重要进展。

“十五”期间，我市企业信息化工作取得长足进步，在有效提高我市企业决策水平，提升企业市场反应能力，降低产品成本，促进市场销售，改善企业内部管理，增强企业的综合实力和市场竞争能力等方面发挥了重要作用。

1．电子商务：据不完全统计，全市列统工业企业中，上网企业有1150家，自建企业网站有700多家，开展电子商务的企业有134家，其中重点企业50家。春兰集团建设的物流管理系统，实现了产品生产、经营各个环节的信息链接；陵光集团的企业管理信息化全流程系统，全面提升了企业的管理水平；扬动公司加大软、硬件投入，实现了内部工艺文件的联网；靖江锚链厂、泰兴中丹集团、姜堰曙光集团、高港苏中天线集团、兴化兴顺公司等企业通过销售系统联网，及时掌握国际、国内市场信息，组织网上销售等。

2．4C+1E应用：全市列统工业企业中，应用CAD、CAM、CAE和CAT的企业543家，应用ERP的企业37家，应用OA的企业206家，应用PDM的企业191家，应用SCM的企业53家，应用CRM企业70家。一些企业在应用信息技术改造和提升传统产业、产品等方面进行了有益尝试。从2003年起，我市共有12个企业信息化项目列入国家信息产业部“全国信息化推广应用项目”，总投资为1.9亿元。

（七）社会信息化有所发展。

“十五”期间，我市社会信息化建设有所发展，为广大群众提供了各类信息服务，提高了城市居民的生活质量。

1．信息化小区：我市制定出台了市信息化小区评价指标体系，组织实施了市级信息化小区的建设，经专家组论证和验收，33家居住社区被市政府命名为泰州市信息化小区，其中信息化示范小区2家，信息化宽带小区31家。

2．金融联网：以“金融一卡通”为代表的银联工程取得突破，基本实现了金融系统的互联互通，各级银行之间的纵、横向结算做到了实时化，各大商业银行内部的通存通兑也得到了有效实施。到期末，全市金融联网POS机429台，发行银联卡66万张。

3．领域信息化：农业、教育、卫生、劳动社会保障等领域的信息化也取得重要进展，为广大群众提供了相应的信息服务。“邮政物流系统”、“数字泰州”等社会信息化项目也在建设实施之中。

“十五”期间，我市信息化建设还存在一些明显不足，电子信息制造业的产业优势还不明显，在全市工业经济中的主导地位尚未确立；软件业在全市国民经济中还是一个微小产业；信息服务业的服务质量有待提高，尚未形成专业信息产品市场，系统集成企业中尚无1家通过国家系统集成资质认证，市场竞争能力较弱；电子政务应用服务领域较窄，总体应用水平有待提高；企业应用信息技术改造和提升传统产业进展不快；社会信息化的应用领域也有待拓展等。

二、形势分析、指导思想和基本原则

（一）形势分析。

“十一五”期间，我市经济将围绕市委、市政府提出的“五年总量翻番，八年全面小康”的奋斗目标进入新一轮高速发展期，随着国民经济和社会事业的发展，我市的信息化建设面临新的发展机遇：经济的发展为信息化建设奠定了物质基础，从政府到企业到个人可以有更多的资金投入到信息化建设中去；社会的进步提高了人们的工作、生活质量，也增强了从领导到群众的信息化建设意识；信息化的进程也将随着城市化、现代化的进程的加快而加快。此外，随着国家和省的信息化推进体制的理顺，相关信息化建设法律、法规的出台和实施，各级政府和社会各界的重视程度日益提高，我市信息化建设环境将会得到明显改善。

（二）指导思想：

我市“十一五”信息化建设的指导思想是：全面贯彻国家和省信息化建设的指导方针，坚持科学发展观，紧紧围绕我市国民经济和社会发展的总体目标，按照市委、市政府的统一部署，在大力推进政务信息化建设进程的同时，加快企业信息化和社会信息化的建设进程，在大力推进应用信息技术改造提升传统产业的同时，加快发展电子信息制造业、软件业和信息服务业，为全市国民经济和社会事业全面发展提供全方位信息化服务。

（三）基本原则。

我市“十一五”信息化建设原则是：

1．加强政府引导与发挥市场机制作用相结合。坚持政府先行，将推进政务信息化与转变政府职能、提高行政效率和服务水平紧密联系在一起，发挥政府在信息化建设中的示范和引导作用。坚持市场主导，确立企业在信息化建设中的主体地位，积极运用财政、金融、税收等经济杠杆，调动各方面参与信息化建设的积极性，拓宽投融资渠道，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场规律推进信息化建设。坚持统筹协调、培育机制、统一规划、推进管理，逐步完善管理体制，建立健全政策框架，优化政策环境，促进信息化发展所必需的自主创新机制、行业自律机制和创新人才体系、中介服务体系的尽快形成。

2．加快信息化建设与改造传统产业、带动产业优化升级相结合。按照互联互通和资源共享的原则，促进网络资源和信息资源的优化组合，使信息技术加快融入经济发展的各个领域。传统产业企业要在生产、流通、管理等环节自觉应用信息技术，带动传统产业的改造和产品结构的优化升级，提高企业竞争力。

3．推进信息化与提高社会公共服务水平相结合。信息化建设要坚持贴近实际、服务发展，围绕增强综合服务功能，把信息化融入社会的进步之中，切实提高整个社会的公共服务水平，不断增强信息化为广大群众服务的能力，满足群众对信息服务的需求，不断提高人民群众的生活质量。

4．协同建设与有序竞争相结合。信息化建设尤其是基础设施建设，要统一规划、统一标准、优势互补、扎口管理，提倡协同建设、共同发展。充分发挥各级政府的积极性，推动信息化建设按照公平、有序、适度竞争的要求，在竞争中协同，在竞争中发展。反对盲目竞争，不搞重复建设，尽量减少资源浪费。

5．全面发展与重点推进相结合。既要在国民经济各个领域和社会生活各个方面广泛应用信息技术，全面推进信息化，又要着眼需求、效益优先，从客观需要出发，有重点、分步骤推进信息化建设，在点上先行试行，积累经验形成规范后，从面上加以推广。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标。

整体信息化水平在全省处于中等以上水平。

（二）具体目标。

1．信息化基础设施继续保持与省内同类城市的同步水平。完成基础设施建设总投资30亿元，保持“十五”总投资水平。①通信网建设，交换机容量449万门，其中固定电话240万门、移动电话209万门，电话用户数372万户，其中固定电话用户184万户、移动电话用户188万户，长途电路数量达1.85万个，骨干传输光缆总长度达0.53万公里，分别比“十五”期末增长29%、31%、28%、27%、37%、32%、9%、43%。②计算机网建设，互联网出口带宽达40G，互联网用户达26.8万户，宽带网用户达16.5万户，宽带网上网端口数达30.7万个，数据专线端口数达5万个，分别比“十五”期末增长45%、60%、136%、100%、47%。③广播电视网建设，广播电视传输主干网容量2.5G，与“十五”期持平；有线电视用户达96.6万户，有线电视综合入户率达76.7%，比“十五”期末增长38%、21%。④无线电网建设，各类无线电发射设备达190万部，比“十五”期末增长27%。

2．电子信息产品制造业成为我市新的支柱产业之一。全市电子信息制造业现价产值达427亿元，销售收入达400亿元，利税总额达26亿元，利润总额达12亿元，出口额达54亿元，年均增幅分别为25%、26%、45%、35%、40%。

3．软件业在全省软件发展布局中占有一席之地。全市软件业的销售收入达5亿元，年均增幅38%；通过国家认定的软件企业达30家，其中亿元软件企业2-3个，软件产品达60个。

4．信息服务业成为我市现代服务业的主要支柱产业。电信业务收入累计达107亿元，广播电视广告业务收入达4.5亿元，年均增幅分别为10%和25%。其它信息服务行业得到较大发展，在第三产业中的比重有较大的增加。

5．政务、企业、社会领域的信息化在全省处中上水平。政府各部门基本实现政务资源共享。工业企业建成信息技术改造传统产业应用企业500家，其中重点示范企业50家，新建各类网站4000个。公用信息亭50座、非金融外各类IC卡50万张、金融POS机1000台、发行金融卡100万张，信息化小区50家，其中示范小区15家。

（三）主要任务。

1．继续加强信息化基础设施建设。加快发展高速宽带传输网络，促进通信网、计算机网、广电网三网融合。在通信和计算机网络方面重点建设本地交换机扩容工程和第三代移动通信网3G工程，完善数据基础网、ATM城域网、SDH环网和传输网的建设。在广播电视网络方面，重点建设有线数字电视平台及传输项目，加快广播电视节目制作及传输的数字化、网络化进程，大力改造有线电视网络等。在无线网方面重点建设800M无线集群通信系统和中心监测站等。从而为政府、企业、社区及家庭的信息化提供有力的网络支撑，尽快向社会提供数字化音视频服务。

2．大力发展电子信息制造业。我市电子信息制造业发展要积极面向国际、国内两个市场，突出重点，努力提高自主创新能力和综合竞争能力，形成一批拳头产品和骨干龙头企业。①家电电子：家电产品围绕节能、环保两大主题，加快开发具有自主知识产权的核心和关键技术，推出健康、静音、变频、新冷媒的新一代空调产品和抗菌、变频、多温区的高档冰箱。尽快实现家庭网络平台SOC项目的产业化，力争形成200万台家庭网关、800万台网络家电的生产规模。②电力电子：作为国家当前优先发展的高新技术产业化重点领域，重点发展电池、电机等产品，形成电池、电机生产基地。加快高能镍氢电池的产业化、系列化，加大胶体电池、直流屏的规模生产，加速手机电池技改项目的进程，着力研究开发混合动力客车用镍氢电池、燃料电池和胶体电池，力争取得重大突破，形成新的能源产业。电机业紧紧把握直接驱动和直线驱动的趋向，重点发展永磁直流轮彀电机、无刷电机、高压电机、隔爆型三相异步电机、变频调速电机、高性能转子电机等。③汽车电子：发挥我市汽车零部件产品集群优势，在汽车电子产品的提质扩产基础上，准确把握汽车电子发展方向，加快研发步伐，如中控门锁、天线、点火器、安全气囊、自动变速箱等产品，尽快形成新的增长点和产业特色。④电子元器件：主动跟踪数字化和网络化的技术发展趋势，以技术进步为支撑，切实提高自主创新与自主开发能力。重点发展热敏电阻、复合介质覆铜箔基片、电连接器、引线框架、数字通信连接线、显示器、音响线圈、导电橡胶、磁性材料和有机硅电子、镁电子新材料等产品，形成电子元器件的中场产业。⑤通过招商引资，力争引进大项目，重点突破电子信息终端产品和整机产品生产的空白，逐步形成电子信息产业链，以此带动信息产业园的建设。

3．加快发展软件业。积极创造条件，引进软件研发机构和高级软件人才，将我市建成具有一定规模和影响的软件产业基地。①建设“泰州软件园”，出台相关政策措施，制定“泰州软件园”建设总体规划，积极开展招商引资，逐步完善软件园的研发、销售、生活等功能，加强对软件园的培育、服务，力争在“十一五”期间基本建成，使之成为我市现代服务业的发展亮点。②加快行业应用软件和专业工具软件升级换代步伐，使之功能更趋成熟，同时根据市场新的需求，努力拓宽应用领域，积极组织推广应用，扩大市场份额尽快做大规模。③加强企业与高校、科研机构的合作，大力发展嵌入式软件及其应用系统，推动传统产业的信息化改造和装备制造业水平的提高，充分利用国家政策，加快现有成熟嵌入式软件及其应用系统的产业化、市场化步伐。

4．加快信息服务业的发展。重点开展计算机网络平台、通信平台、智能社区平台的系统集成研究，开发相关的系统集成产品；培育提供系统集成、网络接入、软硬件利用及其它网络和信息增值服务；提高系统建设和服务水平，不断加大应用服务的力度；并逐步发展信息服务新领域，开发无线宽频多媒体服务，开展远程教育、网上交易、网络广告、网上娱乐等方面的信息服务；进一步规范信息服务市场。

5．继续推进政务信息化建设。以政务网络资源整合、信息共享和政府门户网站建设为重点，以提高决策管理、服务水平和办事效率为目标，全面推进政务信息化。建设全市统一的“政务信息网”，并以此为基础整合各地、各部门的政务网络资源。建设政务通用综合应用平台，积极开发政府各部门的业务数据库，通过互联互通，实现资源共享。建设市政府门户网站群，政府部门基本实现网上行政审批、备案、招标采购、民意调查及政务信息发布、可公开的数据共享等。

6．加快企业信息化建设发展步伐。应用信息技术改造传统产业，推进软件研发企业与传统制造业企业的改造合作工作，并与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合，带动企业产品结构的调整和升级。利用嵌入式软件技术，提升产品的智能化水平，提高产品的科技含量和附加值；运用信息系统集成技术，改造、提升成套设备、加工装备的集成化水平；应用计算机辅助设计和辅助制造系统，提高企业的产品设计和加工制造能力；推广企业资源计划等管理信息系统，提高企业的管理、决策水平和市场反应能力。进一步完善电子商务基本框架，积极推广电子商务在各个领域的应用，重点发展企业对企业的电子商务应用系统。以重点工业企业和专业商贸集团为中心，以行业供应链为纽带，建设一批行业网上交易平台；建设面向中小企业的电子商务综合服务平台，健全中小企业信息网络服务体系；积极发展行之有效的企业对个人的各种网上交易方式等。

7．全面拓展社会信息化领域。多方位扩展社会信息化建设，开发形成一些具有战略性、基础性、公益性的大型数据库，加快组织社区信息化综合服务平台、农村信息化综合服务平台、公众服务应急信息系统、“数字泰州”、“公共信息亭”、信息化示范小区等重大项目的实施，逐步形成社会信息资源的充分利用和有效共享的机制，提高城市和农村的综合服务功能。继续推进教育、卫生、金融、科技、文化、体育、旅游和社区等信息化建设。大力发展家庭上网，不断提高家庭计算机的普及率。

四、保障措施

（一）加强领导，实行扎口管理。

市信息化工作领导小组是全市信息化建设的领导机构，负责对事关全市发展的信息化建设规划、政策措施、重大项目、建设资金等进行研究决策；领导小组办公室和市信息产业局作为具体工作部门，负责对信息化建设的日常工作进行扎口管理。明确各市（区）信息化工作领导小组及其办公室相应的职能，并逐步使信息办由挂牌机构转为常设机构。

（二）开展调研，制订激励政策。

根据国家有关法律、法规，结合泰州实际情况，认真组织调研，制定出台《泰州市信息化建设管理办法》，明确信息化建设的管理主体、范围、方式，重点对全市信息化建设的规划、项目、资金、安全和考核等提出具体的管理规定，同时陆续出台各领域信息化建设的实施意见及相应的规范和标准等，使信息化建设管理工作有法可依,有章可循。

（三）提高认识，加强宣传发动。

充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，加强信息化的宣传，通过在职培训、学历教育、知识竞赛、技能大赛等，大力推广信息技术的普及和应用，进一步提高全社会、特别是各级领导干部对信息化战略地位的认识，营造全社会关心、支持、参与信息化的良好氛围。

（四）建立基金，确保建设需要。

与国家、省专项扶持资金相配套，在财政预、决算计划中安排一定规模的资金，集中、专项用于扶持全市信息化重大项目的建设。同时，广泛吸引各类社会资金，逐步形成多元投资主体构成的信息化建设投融资格局。

（五）对外开放，开展招商引资。

加快信息产业发展，必须始终坚持对外开放，积极开展全方位的招商引资工作，努力引进大客商、大项目，实现电子信息制造业、软件和集成电路等的重大突破，带动我市信息化建设的快速发展。

（六）加强培训，积聚人才优势。

依托本市高校，建立信息化建设人才的培养基地，鼓励社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训，规范培训市场秩序。积极组织中国软考，培养软件开发应用人才。采取多种形式稳定现有人才队伍，根据需要积极引进信息技术专业人才。